中共山西省委十一届二次全体会议暨经济工作会议精神解读

稳中求进 创新驱动 转型升级

　　

　　2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是山西走出经济困难局面的攻坚之年，做好经济工作意义重大。

　　2016 经济发展取得稳步向好的积极成效

　　经济增长低位企稳回升

　　全省GDP预计增长4.5%左右，比2015年加快1.4个百分点左右，扭转了近几年增速下行态势。工业增加值增速由负转正，规上工业企业扭亏为盈，经济增长质量和效益得到提升。

　　经济结构和增长方式有所优化

　　一三产业投资、非煤工业投资、民间投资占比提升。高技术产业、战略性新兴产业较快增长。以文化旅游、金融、网络消费等为代表的现代服务业快速发展。

　　改革开放取得新进展

　　经济领域改革深入推进，供给侧结构性改革取得阶段性重大进展和明显成效，对开发区改革创新发展作出重大部署。对外开放迈出新步伐，进出口总额大幅增长。

　　民生保障水平进一步提高

　　脱贫攻坚开局良好，就业形势总体稳定，城镇登记失业率低于控制目标，城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，社会保障和社会事业持续发展。

　　生态环境质量持续改善

　　节能减排工作扎实推进。大气、水、土壤污染防治力度加大，环境执法监管进一步强化。造林绿化步伐加快，森林覆盖率稳步提升。

　　2017经济工作

　　一定要坚持稳中求进工作总基调。

　　着眼于稳

　　一要确保经济基本面稳定，二要确保社会大局稳定，三要确保安全生产形势总体稳定，四要确保社会舆情稳定。

　　着眼于进

　　一要在提高质量和效益前提下实现经济增长，二要坚定不移推进转型发展，三要加快推进改革创新，四要促进干部队伍能力提升。

　　1 深入推进“三去一降一补”

　　“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大任务，涉及许多方面。这里重点强调“五个结合”。

　　一要把煤炭钢铁去产能与优化产业结构结合起来。去产能是有“退”有“进”。退的是落后产能、无效产能、不安全产能，进的是先进产能、安全合规产能，是结构的优化。山西煤炭产业的发展方向是稳定规模，优化结构，绿色清洁高效利用，提高综合效益和竞争力。

　　二要把电力去产能与深化电力体制改革结合起来。一方面，对容量小、煤耗高、排放不达标、单机20万千瓦以下的火电装机，要分类分年度逐步淘汰。另一方面，进一步扩大电力直接交易规模，适当发展有比较优势的高载能产业，大力推动晋电外送，积极拓展省内外用电市场。

　　三要把去库存与促进房地产平稳健康发展有机结合起来。关键是要抓住去库存的机遇，打通两个通道。首先，要打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道。其次，要打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道。

　　四要把去杠杆与提高金融服务实体经济水平结合起来。首先要努力降低杠杆率，积极降低企业负债率，使其在经济转型中轻装上阵。其次，要努力扩大省内贷款投放，认真落实我省与各大金融机构签订的战略合作协议，积极争取资金倾斜。再则，要大力发展直接融资。

　　五要把降成本与改善企业管理结合起来。要着重从两个方向发力，一方面政府要从外部降低企业成本，另一方面企业要从内部挖潜增效。

　　2 全面振兴实体经济

　　要坚持创新驱动，发展壮大新动能，强化对企业的服务，推动供给体系由中低端产品为主向不断适应需求变化的中高端产品为主转变。

　　第一，围绕发展战略性新兴产业壮大市场主体。要围绕省第十一次党代会提出的“六大工程”，特别是聚焦大数据云计算、互联网+、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造、现代煤化工等战略性新兴产业，加速培育各类新的市场主体。

　　第二，加快传统产业技术改造。按照淘汰低端、提升中端、发展高端的原则，聚焦新技术、新产品、新工艺、新装备、模式、新业态等核心要素，鼓励引导企业增强技改投资意愿，面向未来加速技术进步。

　　第三，通过科技创新提升企业核心竞争力。加快企业科技创新，是振兴山西实体经济的制胜法宝。强化企业创新主体地位，推进政产学研协同合作，加强知识产权保护和管理，强化山西在能源技术革命领域的领先意识。

　　第四，抓好质量、品牌和标准建设。要坚持“质量第一”，要坚持“品牌为王”，要坚持“标准先行”。

　　第五，以服务企业常态化为抓手创优发展环境。

　　3 深化经济体制改革

　　经济体制改革是全面深化改革的重点。要把供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来，下决心解决我省改革相对滞后的问题，以“一子落”带动“全盘活”。

　　要积极稳妥推进财税和金融体制改革，要深化社保改革，要推进开发区改革创新，要深入推进“放管服”改革。

　　这里着重强调一下国企国资改革。我们要深刻认识到，山西国企国资改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口。深化我省国企国资改革要牢牢把握中央提出的正确方向。制定实施方案要注意把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，坚持问题导向，向解决突出问题聚焦发力。只要国有企业积极投身改革，山西的改革就大有希望；只要国有企业主动转型，山西的转型就一定会成功。

　　4 促进农业增效农民增收

　　要适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，把推进农业供给侧结构性改革落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部培训各个方面，依托我省特有的资源禀赋，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变，更好促进城乡一体化发展。

　　要在推进功能农业发展上实现重大突破。山西农业的出路不在大而在特，不在规模而在功能。要抓住新一轮消费升级战略机遇，在发展功能农业、开发功能食品上用力，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优，推动农林牧结合、粮经饲协调、种养加一体。要培育新型农业经营主体和服务主体。农业经营主体的经营素质和规模结构，决定着农业供给的质量和效率。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式开展适度规模经营。要优化农业供给政策。推进农业供给侧结构性改革，不仅仅是优化产品的供给，还包括各类要素的供给。要深化农村产权制度改革。认真落实中央关于农村土地所有权承包权经营权“三权分置”意见，出台我省实施意见。要把握新型工农城乡关系的基本内涵，努力缩小城乡发展差距。

　　5 增添发展后劲和扩大对外开放

　　要着眼推动需求结构与供给结构有效匹配，把持续释放需求潜力与补短板工作紧密结合起来，不断增强我省发展的活力和后劲。

　　要着力提高投资的有效性。要转变投资工作理念，着力扩大有效投资，实现从重数量增长向重质量效益提升的转变。扩大有效投资要聚焦重点领域，突出产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、社会事业等四大方面有效投资，提高谋划项目、包装项目、推动项目能力，抓好一批示范性强、引领作用大的重点工程项目。创新投资机制和方式，大力推广政府和社会资本合作模式，对已进入重大项目库的PPP项目，要加大实施力度。深化投资体制改革，推动投资审批制度规范化、标准化，最大限度减少核准事项和前置条件，探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。

　　要着力提升消费的带动力。要推动消费需求和有效投资良性互动，不断提升消费对我省经济增长的贡献率。把握消费需求特征，以消费升级带动服务业升级。重视购买力外流问题，努力扩大本地产品消费。健全消费基础设施，维护消费者权益。

　　要着力扩大经济外向度。要扩大对外贸易，促进外贸提质增效升级，积极参与“一带一路”建设，推进国际产能合作，对接京津冀协同发展，全面提升我省开放型经济发展水平。一是围绕转型方向选大商、引好商，实施专业化、精准化招商，切实把引资引技引智工作作为战略任务抓紧抓好。二是加快在我省推广上海自贸区可复制改革试点经验。

　　6 增进民生福祉

　　在经济下行压力较大、财政相对困难的情况下，必须更好统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本、兜住底线。

　　一要抓实抓好脱贫攻坚。山西补短板，任务最重是脱贫。要做实基础工作，落实各项民生托底政策，加快以产业为重点的扶贫项目建设，突破易地搬迁这个难点，把各项政策措施精准落实到位，激发内生动力，强化脱贫攻坚支撑保障体系。

　　二要千方百计促进就业和增收。要提高工作标准，完善政策措施，把工作做在前、做扎实，经济增长拉动就业，精准服务促进就业，盯住重点援助就业，完善制度稳定就业。通过完善促进就业政策、发布企业工资指导线等，进一步增加城镇居民人均可支配收入。

　　三要完善基本公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大对社会事业投入力度，推动各类资源向基层倾斜。

　　四要加强社会管理和安全生产工作。坚持总体安全观，加强矛盾排查化解，落实社会治安网格化管理，确保社会和谐稳定。要认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严守不发生重特大事故这条底线，提高全社会安全生产治理能力，为全面建成小康社会奠定稳定可靠的安全生产基础。

　　五要加强生态环保工作。生态环境没有替代品，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境放在更加突出位置。

　　山西日报记者张毅 晋帅妮 常慧忠